Action municipale

Adapter les collectivités en amont des épisodes de chaleur reflète une approche proactive et un choix stratégique pour assurer la viabilité financière des dépenses municipales. 

On estime que le coût total du déploiement des mesures d’urgence pour les six plus grandes municipalités du Québec (Montréal, Laval, Longueuil, Québec, Gatineau et Sherbrooke) lors des vagues de chaleur se chiffre actuellement à 0,4 M$ annuellement et pourrait augmenter à environ 7 M$ d’ici 2065-2075⁵. 

La proximité comme levier essentiel de la résilience 

Les municipalités peuvent favoriser une meilleure équité d’accès aux espaces de plein air de proximité de diverses façons⁶ : en améliorant la proximité, la superficie et la qualité des espaces verts et bleus, en améliorant la sécurité, la connectivité et l’offre de mobilité autour des espaces de fraicheur, et en investissant dans les zones plus défavorisées et avec une plus faible canopée.  

Les parcs, les commerces, les centres communautaires et les bâtiments municipaux (comme les piscines ou les bibliothèques) deviennent aussi des espaces centraux pour se protéger de la chaleur. Élargir les heures d’ouverture, améliorer l’accès et assurer une meilleure disponibilité de ces espaces publics frais sont des mesures qui font une différence majeure pour réduire les impacts de la chaleur. 

L’aménagement urbain permet de rafraichir les villes de façon stratégique.

Par exemple, les structures d’ombrage, telles que les auvents et les pergolas, réduisent l’impact direct des rayons ultraviolets sur les surfaces dures comme les trottoirs, les toits ou les stationnements. Grâce à l’ombrage direct et au refroidissement par évaporation, les arbres et la végétation peuvent aussi tempérer naturellement les zones urbaines ou minéralisées.

Une vision concertée et inclusive de l’ombre

À Toronto, le Code de l’ombre⁷ a été élaboré grâce à la concertation des acteurs de divers secteurs. Sous la direction de la santé publique, une équipe multidisciplinaire, en consultation avec un groupe de travail spécialisé, a mené à une politique globale et des lignes directrices connexes visant à fournir et à maintenir un ombrage adéquat (tant bâti que naturel) sur le territoire de la ville et ce, de manière inclusive et équitable.

• Des séminaires et des conférences ont été tenus pour alimenter les réflexions sur les stratégies d’ombrage, les dangers sur la santé et les moyens de faire de la ville de Toronto un endroit plus vert et plus ombragé.  

• Une diversité d’acteurs a été mobilisée dans la démarche : urbanistes, universitaires, architectes paysagistes, architectes, spécialistes de santé publique, organismes de santé, citoyens concernés, défenseurs des droits, et employés municipaux.  

Les pôles de résilience (ou refuges climatiques) sont des espaces physiques au service de la communauté, renforcés pour soutenir les communautés avant, pendant et après des événements extrêmes comme les épisodes de chaleur accablante, tout en offrant des ressources et des services tout au long de l’année⁸.

Le modèle de pôle de résilience cible implicitement les déterminants sociaux de la santé et les populations les plus vulnérables⁹. À travers ses avantages, il renforce la résilience aux changements climatiques et aux événements météorologiques extrêmes.

Les bénéfices pour les municipalités

Les refuges climatiques constituent un investissement local et intelligent, susceptible de :

• réduire la charge de travail des équipes locales d’intervention d’urgence
• améliorer l’accès aux initiatives de santé
• favoriser une plus grande cohésion communautaire
• accroître l’efficacité des programmes communautaires.

Face aux bénéfices, plusieurs projets sont financés ou pilotés par les villes en partenariat avec la communauté (par exemple Vancouver, Toronto, Detroit, Houston, San Francisco, Washington DC).

La qualité de l’air est l’affaire de tous : gouvernements, société civile, citoyennes et citoyens.

Les municipalités ont l’occasion d’innover en matière de mobilité, d’infrastructures, de santé et bien-être, d’urbanisme et d’énergie en plus d’assurer l’exemplarité dans leurs pratiques de décarbonation, leurs aménagements, leurs infrastructures et leur parc automobile.

Où en est ma municipalité en termes de décarbonation efficiente?

L’utilisation combinée des transports actifs et collectifs est une excellente façon d’atténuer les impacts négatifs de la pollution atmosphérique causés par les automobiles, en plus d’encourager l’activité physique et de lutter contre la sédentarité.

• Mettre en place des mesures d’apaisement de la circulation
• Miser sur la mobilité active en toute saison
• Favoriser les déplacements actifs et sécuritaires autour des écoles

Les véhicules à moteur relâchent des polluants qui contribuent à la formation d’ozone troposphérique et de particules fines. Lorsque ces rejets dans l’air sont plus élevés, ils entrainent une baisse des fonctions pulmonaires ainsi qu’une augmentation des visites aux urgences, des hospitalisations et de la mortalité¹⁰.

L’évaluation d’impact sur la santé (EIS) a pour objectif d’anticiper, d’estimer et de documenter de manière prospective les effets possibles, tant positifs que négatifs, d’un projet ou d’une politique en cours d’élaboration sur l’ensemble des déterminants de la santé, même si les propositions n’ont a priori aucun lien explicite avec la santé^11-12.

Pourquoi réaliser une EIS?

Même si les projets ne visent pas principalement la santé, il est souhaitable que les décisions relatives à la planification du territoire reposent sur une analyse rigoureuse de leurs effets potentiels sur la santé de la population¹³. Par exemple, le transport routier représente une source importante de polluants de l’air et coûte plus de 3 milliards $ par année au Québec en impacts sur la santé¹⁴.

Ainsi, la démarche des EIS vise à mieux informer les décideurs sur les conséquences possibles de leurs décisions sur le bien-être de la population, ce qui leur permet d’apporter des ajustements à une politique ou à un projet structurant pour en maximiser les retombées positives sur la santé et réduire ou compenser ses impacts négatifs¹³.

Pour la page

1. Blais, Stéphane. (2025, 16 octobre). « Sondage: 81% des Québécois veulent que les municipalités agissent pour le climat. » L’actualité. https://lactualite.com/actualites/sondage-81-des-quebecois-veulent-que-les-municipalites-agissent-pour-le-climat/
2. Association québécoise des médecins pour l’environnement. (2021). Mobiliser les preuves: Activer le changement sur les impacts sanitaires de la pollution atmosphérique liée au trafic (PALT). https://cape.ca/wp-content/uploads/2022/05/CAPE-PALT-Fr-Res-1.pdf  
3. Campagna, C. (2019). « Changements climatiques : enjeux et perspectives en santé ». [communication orale].  https://www.inspq.qc.ca/sites/default/files/documents/formation/changements-climatiques-sante-campagna_2019-09-25.pdf 
4. Union des municipalités du Québec (UMQ). (2025). « Dossier du mois : Santé durable ». Dossier du mois, URBA 46(1) : 6-27. https://umq.qc.ca/wp-content/uploads/2025/04/00429urba-mars2025-web-25mars.pdf  
5. WSP. (2022). Étude sur l’impact des changements climatiques sur les finances publiques des municipalités du Québec. https://www.ouranos.ca/sites/default/files/2023-05/proj-202025-impacts-cc-finances-municipales-709070-gosselin-rapportfinal.pdf  
6. Institut national de santé publique du Québec (INSPQ). (2025). Accès aux espaces de plein air de proximité et enjeux potentiels d’inégalités sociales de santé. https://www.inspq.qc.ca/sites/default/files/publications/3647-acces-espaces-plein-air-enjeux-inegalites-sociales-sante.pdf  
7. Toronto Cancer Prevention Coalition. (2010). Shade Guidelines. https://www.toronto.ca/wp-content/uploads/2019/08/8ecf-AODA_Shade_Guidelines_2010_Final_Report-002.pdf 
8. Urban Sustainability Directors Network (USDN). (2018). Resilience hubs: Shifting Power to Communities and Increasing Community Capacity. https://www.usdn.org/uploads/cms/documents/usdn_resiliencehubs_2018.pdf 
9. Wilken JA, Huff ME, Baja K, Balbus J. (2023). Building Local Climate Health Equity Into a Resilience Hub Framework. Public Health Reports. 139(2):145-148. https://doi.org/10.1177/00333549231210248  
10. Organisation mondiale de la santé (OMS). (2025). The synergies of heat stress and air pollution and its health impacts: Technical Brief. https://www.who.int/publications/i/item/B09369
11. Centre de collaboration nationale sur les politiques publiques et la santé (CCNPPS). (2025). « Évaluation d’impact sur la santé ». https://ccnpps-ncchpp.ca/fr/evaluation-dimpact-sur-la-sante/  
12. Institut national de santé publique du Québec (INSPQ). (2022). Guide pour soutenir la réalisation d’évaluations d’impact sur la santé en milieu municipal. Québec : BAnQ. https://www.inspq.qc.ca/publications/2846  
13. Ministère de la Santé et des Services sociaux (MSSS). (2016). Politique gouvernementale de prévention en santé. Québec : BAnQ. https://publications.msss.gouv.qc.ca/msss/document-001753/  
14. Santé Canada. (2023). Impacts sur la santé de la pollution de l’air au Canada provenant du transport, de l’industrie et de la combustion résidentielle. https://publications.gc.ca/collections/collection_2023/sc-hc/H144-112-2022-fra.pdf   
15. Gouvernement du Canada. (2023). « Stratégie nationale d’adaptation du Canada ». https://www.canada.ca/fr/services/environnement/meteo/changementsclimatiques/plan-climatique/strategie-nationale-adaptation/strategie-complete.html 
16. Thiebault, Estelle. (2025, 19 novembre). « Amiens : les îlots de fraîcheur en ville, une réponse au réchauffement climatique ». Courrier Picard. https://www.courrier-picard.fr/id675421/article/2025-11-19/amiens-les-ilots-de-fraicheur-en-ville-une-reponse-au-rechauffement-climatique

Pour le quiz

1. Institut national de santé publique du Québec (INSPQ). (2024). Vagues de chaleur extrême et chaleur estivale au Québec : impacts sur la santé de 2010 à 2024. https://www.inspq.qc.ca/publications/3662 
2. Institut national de santé publique du Québec (INSPQ). (2024). « Chaleur ». https://www.inspq.qc.ca/changements-climatiques/menaces/chaleur   
3. Institut national de santé publique du Québec (INSPQ). (2021). Mesures d’adaptation à la chaleur : Rapport de synthèse. https://www.inspq.qc.ca/sites/default/files/publications/2792-mesures-adaptation-chaleur.pdf  
4. Institut climatique du Canada. (2021). Les coûts des changements climatiques pour la santé : comment le Canada peut s’adapter, se préparer et sauver des vies. https://institutclimatique.ca/reports/les-couts-des-changements-climatiques-pour-la-sante/  
5. Institut national de santé publique du Québec (INSPQ). (2025). Accès aux espaces de plein air de proximité et enjeux potentiels d’inégalités sociales de santé. https://www.inspq.qc.ca/sites/default/files/publications/3647-acces-espaces-plein-air-enjeux-inegalites-sociales-sante.pdf   
6. Claveau-Laviolette, Jeanne. (2025, 8 juillet). « Les Québécois de plus en plus climatisés ». LaPresse. https://www.lapresse.ca/actualites/2025-07-08/enquete-de-statistique-canada/les-quebecois-de-plus-en-plus-climatises.php?sharing=true  
7. Santé Canada. (2022). Bénéfices pour la santé par tonne de réduction d’émissions de polluants atmosphériques. https://publications.gc.ca/collections/collection_2022/sc-hc/H144-111-2022-fra.pdf  
8. Ministère de l’Environnement, de la Lutte contre les changements climatiques, de la Faune et des Parcs (MELCCFP). (2024). Inventaire québécois des émissions des principaux contaminants atmosphériques en 2022 et leur évolution depuis 1990. https://www.environnement.gouv.qc.ca/air/inventaire/inventaire-contaminants-2022.pdf   
9. Global Climate and Health Alliance. (2025). Cradle to Grave: The Health Toll of Fossil Fuels and the Imperative for a Just Transition (2nd edition). https://climateandhealthalliance.org/cradle-to-grave-the-health-toll-of-fossil-fuels-and-the-imperative-for-a-just-transition-2nd-edition/ 
10. Santé Canada. (2023). Impacts sur la santé de la pollution de l’air au Canada provenant du transport, de l’industrie et de la combustion résidentielle. https://publications.gc.ca/collections/collection_2023/sc-hc/H144-112-2022-fra.pdf   
11. Nuno R. Martins, Guilherme Carrilho da Graça. (2018). Impact of PM2.5 in indoor urban environments: A review. Sustainable Cities and Society, 42:259-275. https://doi.org/10.1016/j.scs.2018.07.011  
12. Boman, B. C., Forsberg, A. B., & Järvholm, B. G. (2003). Adverse health effects from ambient air pollution in relation to residential wood combustion in modern society. Scandinavian Journal of Work, Environment & Health, 29(4): 251–260. http://www.jstor.org/stable/40967297 
13. Association des consommateurs pour la qualité dans la construction. (n.d.). « Le chauffage au bois ». https://www.acqc.ca/fr/chauffage-au-bois   
14. Ville de Montréal. (2023). « Chauffage au bois : un règlement qui améliore la qualité de l’air ».  https://montreal.ca/articles/chauffage-au-bois-un-reglement-qui-ameliore-la-qualite-de-lair-14544   
15. Ville de Québec. (n.d.). « Quel avenir pour le bois de chauffage? ».  https://www.ville.quebec.qc.ca/citoyens/propriete/poele-foyer.aspx 
16. Organisation mondiale de la santé (OMS). (2025). Themathic Dialogue Series on Non-communicable Diseases and Mental Health: Environmental Risk factors for NCDs and Mental Health. https://cdn.who.int/media/docs/default-source/ncds/4th-high-level-meeting-of-ncds/concept-note—thematic-dialogue-on-environmental-risk-factors-for-ncds-and-mental-health—30-april-2025.pdf?sfvrsn=42b41088_1&download=true  
17. Champagne St-Arnaud, V. et Crépeau, J. (2024). Baromètre de l’action climatique – Université Laval – 2023. Disposition de la communauté de l’Université Laval envers les défis climatiques. Québec : Groupe de recherche sur la communication marketing climatique. https://www.ulaval.ca/sites/default/files/DD/PDF/Guides_rapports_politiques/Barometre_ULaval_2023.pdf 
18. Institut climatique du Canada. (2022). Limiter les dégâts: Réduire les coûts des impacts climatiques pour le Canada. https://institutclimatique.ca/wp-content/uploads/2022/09/Limiter-les-degats_FR_0927.pdf